本文闡述了控制公路建設(shè)項目總投資的意義和作用，分析指出了存在的困難、問題及原因，并從決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段如何有效控制項目總投資提出了一些應(yīng)采取的對策、措施和建議，同時提出應(yīng)重視和樹立“大財務(wù)”管理理念，僅供參考。
公路建設(shè)；總投資；控制
近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開資金渠道，加大項目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個億，為我省交通建設(shè)譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項目投資來源主要是交通部車購稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國債專項資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個重要問題。
公路建設(shè)項目控制總投資的意義和作用

公路建設(shè)項目總投資也稱公路建設(shè)工程項目總造價，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行公路建設(shè)項目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在全國公路建設(shè)項目中各項費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計我省干線公路建設(shè)項目中各項費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國和我省干線公路各項費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國平均水平；而設(shè)備器具購置費(fèi)低于全國平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國家對建設(shè)項目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場法則。公路建設(shè)項目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項目總投資控制的作用，就是在項目決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項目能合理使用人力、物力、財力，取得投資效益和社會效益最大化。